Nutzungsänderung von Gebäuden

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25. April 2024
Lesezeit: 15 Min.
Es kann im Laufe eines Gebäudelebens immer wieder vorkommen, dass ein gesamtes Gebäude oder Teile davon, umgenutzt werden. Für baurechtlich relevante Veränderungen muss eine Nutzungsänderung bzw. ein Antrag auf Nutzungsänderung erstellt werden, um sich von der Baurechtsbehörde die neue Nutzung genehmigen zu lassen.

Was ist eine Nutzungsänderung?

Ein Bauantrag zur Umnutzung eines Gebäudes oder Gebäudeteils

Die Nutzungsänderung ist ein Begriff aus dem Baurecht. Es wird daher auch von der "baurechtlichen Nutzungsänderung" gesprochen.

Sie beschreibt die Veränderung der Nutzungsart eines Gebäudes oder eines Gebäudeteils. Der genehmigte Umnutzungsantrag überführt die Immobilie bei den Bauaufsichtsbehörden offiziell und rechtssicher von der bisherigen Nutzung in eine neue Nutzung.

Maßgeblich ist dabei, wie die Fläche in der letzten Baugenehmigung genehmigt wurde!

Liegt Ihnen die alte Baugenehmigung nicht vor, kann diese entweder über den Vorbesitzer, die zuständige Hausverwaltung oder das Archiv des Bauamtes eingesehen werden.
Wichtig: Ein Antrag auf Nutzungsänderung entspricht formell einem Bauantrag. Denn die Landesbauordnungen stellen die Errichtung eines Gebäudes der baulichen Veränderung wie auch der reinen Nutzungsänderung gleich.

D.h. selbst wenn Sie für die von Ihnen geplanten Veränderungen überhaupt keine Baumaßnahmen brauchen, stellen Sie einen Bauantrag, dessen Inhalt sich dann lediglich auf die Veränderung der Nutzung bezieht.
Inhaltlich relevant ist bei einem Antrag auf Nutzungsänderung die Art und Weise, wie ein Gebäude genutzt wird, wie beispielsweise zum Wohnen, zum Arbeiten, zur Bewirtung, etc.

Die Intensität, die Häufigkeit oder die Zeit, in der Sie ein Gebäude auf eine bestimmte Art und Weise nutzen, können aber ebenfalls zum Bedarf einer Nutzungsänderung führen.

Wann ist eine Nutzungsänderung erforderlich?

Im Allgemeinen gilt, dass immer dann eine Nutzungsänderung beantragt werden muss, wenn sich durch die Änderung andere oder sogar höhere Anforderungen an das Gebäude oder den Gebäudeteil ergeben.

Das betrifft in erster Linie materielle Sachverhalte, wie etwa die Zahl der vorzuhaltenden Stellplätze, Anforderungen an die Raumqualität, Barrierefreiheit oder den Brandschutz.

Auch baurechtliche Anforderungen spielen hierbei eine Rolle. So brauchen Sie für die Änderung von Wohnraum in einem Wohngebiet zu einem Beherbergungsbetrieb beispielsweise auch ein baurechtliches Verfahren, da Beherbergungsbetriebe in Wohngebieten nur ausnahmsweise gestattet und somit genehmigungspflichtig sind.

Dennoch gilt: Baurechtliche Verfahren unterliegen landesspezifischen Vorgaben. Es gibt daher keine für das gesamte Bundesgebiet einheitliche Festsetzung, welche Nutzungsänderungen verfahrensfrei sind und welche Nutzungsänderungen über ein Verfahren genehmigt werden müssen.

Drei Arten von Nutzungsänderungen

Aus baurechtlicher Sicht lassen sich verschiedene Arten von Nutzungsänderungen identifizieren, zu denen wir Ihnen weiterführenden Informationen bereitstellen.
Die wichtigsten Arten von Nutzungsänderungen sind:

1.) Antrag auf Nutzungsänderung für die Schaffung von Wohnraum

Wohnraum ist knapp und begehrt. Deshalb ist die Schaffung von Wohnraum in den meisten Landes- und Länderbauordnungen besonders begünstigt.

Ob Sie eine Gewerbeeinheit oder auch "nur" den nicht ausgebauten Speicher oder Keller in Wohnraum umwandeln, ob Sie die Garage in Wohnraum umwandeln oder ein bestehendes Wohngebäude in mehrere Wohnungen umnutzen, die Anforderungen an das entstehende Wohnen sind meist eindeutig geregelt.

2.) Antrag auf Nutzungsänderung für die Umnutzung von Wohnraum zu Gewerbe, Verkauf, gesundheitlicher oder sozialer Nutzung

Wandeln Sie Wohnraum in eine andere Nutzung um, entstehen immer andere und meist auf weiterführende Anforderungen. So vielfältig wie die mögliche Zielnutzung ist auch die Spanne der entstehenden Anforderungen. Eine Büronutzung erzeugt andere Ansprüche an das Baurecht, als eine Arztpraxis oder Kurzzeitvermietung.

3.) Antrag auf Nutzungsänderung für Änderungen innerhalb einer Art der Nutzung

Unter den baurechtlichen Oberbegriffen der Nutzungsarten sind meist unzählige, sich teils erheblich unterscheidende Nutzungen vereint.
Gewerbliche Nutzungen unterscheiden sich beispielsweise nach der konkreten Art des Gewerbes, der Anzahl der Beschäftigten, dem Kundenverkehr, den entstehenden Emissionen, den verwendeten oder erzeugten (Gefahr-) Stoffen und nach vielen weiteren Aspekten.
Daher ist oftmals die Nutzungsänderung von einem Gewerbe in ein anderes Gewerbe notwendig, um die Genehmigung der Bauaufsichtsbehörde zu erhalten.
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Wer beantragt eine Nutzungsänderung?

Bauanträge und damit auch Anträge auch Nutzungsänderung darf aus rein rechtlicher Sicht Jeder stellen, d.h. Mieter und Eigentümer können den Antrag einreichen.

Praktisch macht es aber Sinn, wenn sich Mieter und Eigentümer vor einer Nutzungsänderung abstimmen. Als Mieter wissen Sie selbst am besten über die geplante Nutzung Bescheid. Als Vermieter wollen Sie dagegen wissen, was in Ihrer Immobilie läuft und was dort zukünftig geschehen darf. Es lohnt daher vorab die Klärung der Frage, wer als Antragsteller in Erscheinung tritt.

Für baurechtliche Verfahren brauchen Sie außerdem einen sogenannten Bauvorlageberechtigten, also einen Architekten oder einen eingetragenen Bauingenieur. Seine Mitwirkung, und insbesondere Unterzeichnung der Unterlagen Ihrer Nutzungsänderung sind für einen genehmigungsfähigen Antrag zwingend erforderlich.
Besonders "kleine" Anträge werden von den Behörden auch von anderen begrenzt Vorlageberechtigten oder sogar von Ihnen als Antragsteller akzeptiert. Allerdings verzichten Sie durch den Entfall des Architekten auch auf dessen Prüfung und Sachverstand zur Einhaltung aller Vorschriften.
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Wie beantrage ich eine Nutzungsänderung?

Mit dem Architekten online oder in Papierform

Wie ein Antrag auf Nutzungsänderung zu stellen ist, wird von den einzelnen Bundesländern vorgegeben und in den einzelnen Landes- oder Länderbauordnungen definiert.

Neben dem Inhalt wird hier auch das Verfahren vorgegeben. Durch die Digitalisierung der öffentlichen Verwaltung findet derzeit ein starker Wandel bei den Baugenehmigungsverfahren statt. Einige Bundesländer fordern noch die Einreichung auf Papier bei den Gemeinden. Andere Bundesländer nutzen bereits die rein digitale Einreichung über eine Serviceplattform.

Immer werden Sie aber die inhaltlichen Grundlagen für die Planung Ihres Architekten liefern. Dieser erstellt dann den Antrag und reicht den Nutzungsänderungsantrag mit Ihnen gemeinsam auf dem vorgegebenen Weg ein.


Welche Dokumente werden für die Erstellung einer  Nutzungsänderung im Vorfeld benötigt?

Für eine fundierte Planung übergeben Sie dem Architekten am besten alle Grundlagen, die es zum betroffenen Gebäude gibt. Dazu zählen:
  1. Bestandspläne bzw. Bauzeichnungen (Grundriss, Ansichten, Schnitte)
  2. Auszug aus dem Liegenschaftskataster (Flurkarte bzw. einfacher Lageplan, nicht älter als 6 Monate)
  3. ggf. frühere Baugenehmigungen
  4. ggf. bestehende Brandschutzkonzepte und andere Gutachten
  5. ggf. vorhandene Statikunterlagen
Damit wird anhand Ihrer Vorgaben zur Art und Umfang der zukünftigen Nutzung die Genehmigungsplanung erarbeitet.

Bei Planeco Building unterstützen wir Sie gerne auch bei der Organisation von Unterlagen und zeigen Ihnen Ihre Möglichkeiten auf, falls einzelne Dokumente nicht mehr vorhanden sein sollten.

Was beinhaltet ein genehmigungsfähiger Bauantrag auf Nutzungsänderung?

Ein Bauantrag auf Nutzungsänderung, der bei der Behörde mit Aussicht auf Genehmigung eingereicht werden kann, setzt sich aus mehreren Bestandteilen zusammen. Je nach Art des Vorhabens, Gemeinde und Sachverständigen können diese geringfügig variieren. Im Wesentlichen umfasst ein vollständiger Bauantrag zur Umnutzung folgende Unterlagen:

Ein Bauantragsformular, einen aktuellen Auszug aus dem Liegenschaftskataster mit eingezeichnetem Gebäude, aktuelle Bauzeichnungen mit Grundrissen, Schnitt und Ansichten, eine Baubeschreibung, einen statistischen Erhebungsbogen, ggf. auch Nachweise zu Stellplätzen, Brandschutz, Zustimmung von Nachbarn o.Ä., sowie ggf. Abweichungs- oder Befreiungsanträge.


Handelt es sich bei dem Objekt der Nutzungsänderung um eine Einheit eines größeren Gebäudes, sollten Sie gegebenenfalls die Zustimmung der Eigentümergemeinschaft (kurz: WEG) einholen. Je nach Regelungen innerhalb der WEG kann es sonst passieren, dass Sie zwar eine öffentlich-rechtliche Genehmigung erhalten, die neue Nutzung aber aus dem Wohneigentumsgesetz heraus trotzdem nicht aufnehmen dürfen.

Welche Anforderungen gelten für Nutzungsänderungen?

Welche Anforderungen im Rahmen einer Nutzungsänderung zu erfüllen sind, hängt sowohl von der bisherigen als auch der zukünftigen Nutzung ab. Hinzu kommen sich teils deutlich unterscheidende Vorgaben der Bundesländer zu ein und derselben Nutzungsart.

Es kann deshalb sein, dass Ihre Nutzungsänderung ohne Auflagen genehmigt wird. Ebenso können aber aus einer reinen Änderung der Nutzungsart Baumaßnahmen zum Brandschutz und anderen Themenfeldern entstehen, die Sie vorab nicht in der Planung hatten.

Genau deshalb lohnt der Kontakt zu einem erfahrenen Architekten immer, da dieser frühzeitig den zu erwartenden Aufwand ermitteln und die resultierenden Kosten bestimmen kann.

Wie lange dauert eine Nutzungsänderung?

Da die Nutzungsänderung rechtlich dem Bauantrag entspricht, gelten dieselben Fristen. Diese liegen je nach Bundesland und Vorgang bei 2 oder 3 Monaten, innerhalb denen Sie mit einer Entscheidung rechnen dürfen.

Vor allem formale Anforderungen sorgen dafür, dass selbst vermeintlich einfache Anträge nicht ohne Wartezeit Ihrerseits genehmigt werden können. Beispielsweise werden in den meisten Fällen die Nachbarn informiert und erhalten die Chance zur Einsicht und zu Widersprüchen. Die Zeit für diese Anhörung liegt in der Regel schon bei vier Wochen.

Was kostet eine Nutzungsänderung?

Wie hoch die Kosten für einen Antrag auf Nutzungsänderung sind, hängt stark vom individuellen Vorhaben und dem Aufwand für die Ermittlung der nötigen Grundlagen ab. Je mehr Sie liefern, umso weniger muss Ihr Architekt ermitteln.

Für einen einfachen Antrag, beispielsweise für die Nutzungsänderung von Gewerbe zu Wohnen in einem einfachen, kleineren Gebäude, müssen Sie sich bereits auf Planungskosten im Bereich von 1.500 bis 2.000 Euro zuzüglich Mehrwertsteuer einstellen. Hinzu kommen die Genehmigungsgebühr und die Kosten für mögliche, aus der Genehmigung resultierende Baumaßnahmen.

Wie lange gilt eine Nutzungsänderung?

Die normale baurechtliche Genehmigung gilt, je nach Bundesland, für meist drei Jahre. Setzen Sie die beantragte Nutzung in dieser Zeit nicht um, erlischt die Genehmigung, sofern Sie diese nicht vor Ablauf verlängern lassen.

Haben Sie die genehmigte Nutzungsänderung mit allen eventuell gestellten Auflagen der Behörde vorgenommen, entsteht der sogenannte Bestandsschutz. Eine zeitliche Befristung einer genehmigten Nutzungsänderung ist dagegen unüblich und kommt nur in ganz besonderen Einzelfällen zur Anwendung.

Konsequenzen und Strafen für Nutzungsänderung ohne Genehmigung

Welche Konsequenzen Ihnen bei der Änderung einer Gebäudenutzung ohne entsprechende Genehmigung drohen, hängt von verschiedenen Faktoren ab:
  1. Hat die Nutzungsänderung Aussicht auf Genehmigung, wurde aber nicht beantragt, wird die zuständige Behörde einen nachträglichen Antrag einfordern.
  2. Entstehen außerdem Verstöße zu materiellen Vorgaben, so etwa im Brandschutz, wird ein Anpassungsverlangen von Seiten der Behörde geltend gemacht. Entstehen durch die Missstände erhebliche Gefahren, droht Ihnen im schlimmsten Fall die Nutzungsuntersagung.
  3. Auch ohne reale Gefahr droht Ihnen die Nutzungsuntersagung, wenn ein nachträglicher Antrag keine Aussicht auf Erfolg hat.
In allen Fällen müssen Sie sich aber auf ein Bußgeld und eine Gebühr für die erforderlichen Handlungen der Behörde einstellen. Besonders hoch fallen Bußgelder dann aus, wenn Sie durch Ihre Nutzungsänderung nicht nur gegen allgemein gültiges Baurecht verstoßen, sondern darüber hinaus auch gegen örtliche Satzungen, etwa eine Zweckentfremdungssatzung oder aber eine Veränderungssperre, verstoßen.

Nutzen Sie als Teileigentümer ohne Zustimmung der Eigentümergemeinschaft um, droht kein Bußgeld. Die Miteigentümer können aber rechtlich gegen Sie vorgehen und die Wiederherstellung der bisherigen Nutzung erzwingen.

Nicht vergessen sollten Sie außerdem die Frage eines möglicherweise bestehenden Versicherungsschutzes, sei es für das Gebäude oder aber Ihre gewerbliche Tätigkeit. Bei Schadensfällen in nicht genehmigten Nutzungseinheiten hat Ihr Versicherer in vielen Fällen die Möglichkeit, die Regulierung Ihres Schadens abzulehnen.

Was tun, wenn die Nutzungsänderung nicht genehmigt wird?

Lehnt die Behörde Ihren Antrag auf Nutzungsänderung ab, gilt es, den Grund der Ablehnung zu finden. Resultiert die Ablehnung aus einer rechtlich fragwürdigen Entscheidung der Behörde, haben Sie durch einen Widerspruch oder eine Klage die Möglichkeit, eine rechtmäßige Genehmigung herbeizuführen.

Liegen inhaltliche Gründe gegen die Genehmigung vor, können Sie über eine veränderte Planung und einen neuen Antrag ebenfalls doch noch zum Ziel gelangen.

Die Nutzungsänderung im Grundbuch - Wann muss eine Eintragung erfolgen?

Die rechtliche Verpflichtung, eine erfolgte Nutzungsänderung im Grundbuch eintragen zu lassen, gibt es nicht. Immer dann, wenn Sie als Nutzer nicht auch gleichzeitig alleiniger Eigentümer sind, ist die Eintragung aber sinnvoll und kann mitunter auch gefordert werden.

Typisch ist die Eintragung bei Eigentümergemeinschaften, da der Grundbucheintrag die neue rechtliche Situation auch für mögliche Rechtsnachfolger verbindlich dokumentiert. Aber auch Banken können die Eintragung bei Nutzungsänderungen beliehener Grundstücke fordern.

Ihre Nutzungsänderung mit Planeco Building – schnell, einfach & aus einer Hand

Weil Nutzungsänderungen komplex sind und zu großen Teilen von sehr individuellen Faktoren abhängen, brauchen Sie einen kompetenten, erfahrenen und verlässlichen Partner an Ihrer Seite. Genau so ein Partner ist Planeco Building. Mit unserem bundesweiten Netzwerk aus erfahrenen, fachkundigen Architekten und Ingenieuren bieten wir genau das Knowhow, dass für eine erfolgreiche Nutzungsänderung erforderlich ist.

Gerne beraten wir Sie in einem ersten unverbindlichen und für Sie kostenfreien Erstgespräch und erstellen Ihr kostengünstiges Angebot zum Festpreis.

Häufig gestellte Fragen

Wann ist eine Nutzungsänderung erforderlich?

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Ein Antrag auf Nutzungsänderung einer Immobilie wird notwendig, wenn Sie planen, ein Gebäude in einer Weise zu verwenden, die von der aktuellen Baugenehmigung abweicht.

Wenn sich aus der Umnutzung eines Gebäudes oder eines Gebäudeteils andere oder sogar weiterführende Anforderungen ergeben, ist die Umnutzung baurechtlich relevant und erfordert eine Genehmigung.

Zum Beispiel bei der Umnutzung von:
  • einer Wohnung zur Ferienwohnung (z.B. für Airbnb)
  • Wohnfläche zu Gewerbefläche (und andersherum)
  • Gewerbefläche für ein anderes Gewerbe (z.B. Bürofläche in Ladenfläche, Gastro, Fitnessstudio, Friseursalon, Praxis,..)

Ein Antrag auf Nutzungsänderung ist die Grundlage, um die Genehmigung der Baurechtsbehörde für eine legale Nutzung zu erhalten.

Es kann auch zu Vorhaben kommen, bei denen nicht abschließend geregelt ist, ob eine Nutzungsänderung erforderlich ist, da die Nutzungsart ähnlich bzw. vergleichbar ist (z.B. Umnutzung eines Kosmetikstudios in einen Friseursalon). Im Zweifelsfall sollte ein Antrag auf Nutzungsänderung gestellt werden, um rechtlich auf der sicheren Seite zu sein.

Was kostet eine Nutzungsänderung?

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Die Nutzungsänderung bei Planeco Building variiert im Preis. Bei sehr einfachen Vorhaben beginnt der Preis bei ca. 1.000€ (zzgl. MwSt). Die Kosten hängen jedoch stark von der Größe des Objektes, der Komplexität des Vorhabens, den gestalterischen Vorstellungen des Immobilienbesitzers und vom zeichnerischen Aufwand ab. Ferner können die Anforderungen der jeweiligen Bauaufsichtsbehörde eine Rolle spielen.

Wie lange dauert eine Nutzungsänderung?

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In der Bearbeitung benötigen wir maximal 21 Tage ab dem Zeitpunkt, an dem wir alle Unterlagen von Ihnen bekommen haben. Je nach Bauamt kann die Genehmigung allerdings bis zu 3 Monate in Anspruch nehmen.

Was brauche ich alles für eine Nutzungsänderung?

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Für eine Nutzungsänderung benötigen Sie zunächste folgende Unterlagen:
  • Vollständige, gut leserliche und bemaßte Bestandspläne (Ansichten, Grundrisse und Schnitte). Z.B. aus der Baugenehmigung
  • Einen Auszug aus dem Liegenschaftskataster (Katasterauszug bzw. Flurkarte)

Was passiert wenn man ohne Genehmigung die Nutzung einer Immobilie ändert?

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Sie gehen ein hohes Risiko ein. Eine Nutzungsänderung ohne vorherige Genehmigung führt nicht selten zu einer Nutzungsuntersagung. In der Regel erhalten Sie eine Frist, um die ungenehmigte Nutzung abzustellen. Im schlimmsten Fall kann die Nutzungsuntersagung auch unverzüglich ausgesprochen werden. Bei baulichen Anpassungen kann die Behörde auch den Rückbau fordern. Hier können Bußgelder bis zu 50.000€ drohen.

Ich möchte meine Wohnung über Airbnb oder andere Plattformen vermieten. Benötige ich eine Genehmigung?

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Ja, denn bei der Ferienwohnungsnutzung bzw. Nutzung zur kurzfristigen Vermietung handelt es sich gegenüber der allgemeinen Wohnnutzung um eine eigenständige Nutzungsart, für die andere bauplanungsrechtliche bzw. bauordnungsrechtliche Anforderungen gelten.

In der Vergangenheit hatten verschiedene Vermieter diesbezüglich bereits Gerichtsprozesse angestrengt. Diese hatten gleichlautend zum Ergebnis, dass es sich um eine Änderung der Nutzung handelt und somit eine Nutzungsänderung erforderlich wird.
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